2025年河南建筑工程结算审核新规要点解读与实务应对

2026-09-06

2025年一季度刚过，河南多地住建部门已陆续下发《关于进一步规范建筑工程结算审核工作的通知》的征求意见稿。不少施工企业财务负责人和项目经理发现，新规对结算资料的完整性、审核时限的刚性约束，以及争议项的举证责任划分，都做了近乎“苛刻”的调整。过去那种“先报高价、再慢慢对账”的粗放式结算打法，在2025年的河南市场，恐怕很难再走通了。

新规为何来得如此猛烈？

这背后是长期积压的行业痛点。河南近三年建设工程施工合同纠纷案件中，约**47%** 的争议集中在结算审减率过高或审价周期过长。部分项目结算拖沓两年以上，直接导致下游材料商和农民工工资支付链条紧绷。主管部门此次下决心收紧规则，核心意图很明确：**用制度刚性压缩结算过程中的模糊地带，倒逼参建各方在过程管控中下真功夫**。对于长期依赖“关系协调”而非“技术过硬”来推动结算的企业，这无疑是一记警钟。

具体来看，新规最显著的变化集中在三处：其一，**结算送审资料的“一次性告知清单”制度**全面落地，资料缺项超过5%的，审核机构有权直接退回，且退回期间不计入审核时限；其二，**明确区分“计算误差”与“恶意高估”** ，对审减率超过8%且无合理解释的送审金额，审核费用将按比例由送审方承担；其三，引入了**隐蔽工程影像资料与BIM模型关联比对**的抽检机制，过去仅靠签证单就能蒙混过关的情形基本被堵死。

技术层面：结算审核正在从“经验判断”走向“数据穿透”

如果还停留在用Excel表格汇总一下工程量、套个定额就送审的阶段，2025年将会非常被动。新规鼓励审核机构采用**清单计价与市场询价数据库联动**的模式。例如，郑州地区近期商品混凝土C30的信息价与市场实际采购价的偏差率已收窄至2%以内，这意味着审核方在核减材料单价时有了更精准的“标尺”。

对于施工方而言，工程造价咨询机构的价值此刻凸显。专业的工程预算团队能协助企业在施工过程中就建立“结算即决算”的思维，将每一次设计变更、每一份现场签证都转化为符合新规要求的证据链。而非等到竣工后，再翻旧账、补资料，那样不仅效率低下，且极易在资料完整性审查环节被直接卡住。同时，新规对工程审计的独立性要求更高，审计报告需附带完整的计算模型底稿，这也促使第三方审计机构必须提升技术装备水平。

对比与应对：不同主体的差异化策略

对比过去“重结果、轻过程”的旧模式，2025年新规更强调**全过程留痕**。对建设单位来说，招标文件中的风险范围描述必须更加精准，不能再指望通过结算审核环节来弥补招标阶段的疏漏，这客观上对招投标代理机构的专业度提出了更高要求——招标控制价的编制质量，将直接决定后续结算的顺畅程度。

对施工企业，建议做好三件事。

• 重构内部结算资料模板，务必按照新规的“一次性告知清单”反向梳理归档流程，尤其是涉及到隐蔽工程的验收记录，必须附带带时间戳的定位水印照片。
• 引入第三方过程造价咨询，在项目主体封顶或安装工程过半时，进行一次中期工程结算模拟审核，提前暴露审减风险点，而不是等到竣工后被动挨刀。
• 加强对审核时限的节点管控，新规下若审核机构超期未出具意见，可视同认可送审结果。但前提是送审资料必须绝对合规，否则此条款无法触发。

值得注意的是，新规对争议项的处理引入了“先行调解”机制。当双方对某一项综合单价存在分歧时，可申请由造价协会专家库成员进行技术论证，该论证意见虽不具备强制力，但会成为后续仲裁或诉讼的**重要参考依据**。在郑州、洛阳、南阳等工程项目密集区域，预计2025年下半年将有大量涉及新规适用的典型案例出现，值得从业者密切关注判例动向。

说到底，无论是工程预算的精细化编制，还是工程审计的透明化执行，抑或招投标代理环节的风险预控，2025年的这场规则变革，淘汰的是那些试图在灰色地带寻找利润空间的企业，奖励的则是真正具备成本管控硬实力的团队。尽早调整业务流程，可能比四处打听“内部口径”更有实际意义。