2025年工程结算审核新规对施工企业成本管控的影响分析

2026-08-08

新规落地，工程结算审核的“游戏规则”变了

2025年住建部发布的《建设工程价款结算审核办法（修订版）》已正式施行，其中最核心的变化在于：结算审核时限从28个工作日压缩至20个工作日，且对争议项的“逾期默认认可”机制做了更严格的限定。对施工企业而言，这不仅是流程提速，更意味着成本管控的颗粒度必须从“项目级”下沉到“工序级”。以往那种“先干完、后补资料、再扯皮”的粗放模式，在新规下几乎寸步难行。

新规还强化了过程结算的效力——要求发承包双方在施工合同履行期间，对已完成且无争议的工程量按月或按节点进行确认。这直接改变了传统“竣工后一次性算总账”的惯性思维。施工企业若仍将成本数据积压到项目尾声，面临的不只是资金周转压力，更可能因过程资料缺失而丧失对未完工程的造价话语权。

施工企业成本管控的三个“卡脖子”环节

第一，材料调差机制被收紧。新规明确，除合同约定可调差的主要材料外，其余材料价格波动风险由承包方承担。以钢材为例，若项目周期内价格波动超±5%，调差需提供完整的采购发票、进场验收记录及监理签认单。很多企业习惯用“内部台账”代替正式凭证，在审核时往往被认定为证据不足，导致数万元的调差金额直接被砍掉。

第二，变更签证的时效性要求更苛刻。新规要求现场签证在发生后7日内提交书面确认，逾期视为放弃。我们接触的河南本地某市政项目中，因项目经理出差，3份涉及土方换填的签证单延迟了9天提交，结果被审计方依据新规全部驳回，直接损失约46万元。

第三，人工费结算需与实名制考勤数据联动。审核机构将调取住建部实名制平台的考勤记录，与结算申报的用工数量进行比对。偏差率超过3%即触发全面复核，这倒逼企业必须让预算员、劳资员和现场班组长使用同一套数据源。

从“事后补救”转向“过程锁定”的解决路径

面对新规，施工企业需要把工程造价咨询服务前置。专业的咨询机构可以协助企业梳理合同条款中的风险敞口，尤其是针对调差范围、签证时效、逾期默认等新规要点，在合同签订阶段就建立“预控清单”。比如，我们为某总包单位制定的《过程结算操作指引》，将每月的产值确认、影像资料留存、监理签认流程固化为SOP，使该企业在2025年上半年结算审核中，争议金额占比从12%降至3.8%。

同时，工程预算的编制精度必须覆盖到“分部分项”的底层逻辑。新规鼓励采用BIM模型进行竣工图与结算书的自动比对，企业如果还在用二维图纸手动算量，不仅效率低，还容易因模型信息缺失导致扣减。建议在项目启动时，就将预算模型与施工模型同步更新，确保结算时的工程量有据可依。

• 建立“日清月结”的资料归档机制，尤其是隐蔽工程影像和材料进场单；
• 将工程审计的配合节点前移，邀请审计人员参与重大方案变更的论证会；
• 利用数字化工具对人工、材料、机械进行实时归集，生成符合新规格式的结算申报附件。

对施工企业的实战建议

第一，重新审视合同模板。不要直接套用老版本，必须加入“新规适用条款”，明确争议项的答复期限和默认认可条件。第二，培训项目核心岗位，特别是让商务经理理解“逾期失权”的法律后果。第三，建议与具备招投标代理和造价咨询双资质的机构建立长期合作，在投标阶段就规避不平衡报价带来的结算风险。

实践中，我们观察到采用“过程结算+季度复盘”模式的项目，其最终工程结算周期平均缩短40%，成本偏差率控制在2%以内。新规虽然增加了过程的繁琐度，但恰恰是将隐性风险显性化，对管理规范的企业反而是利好。

2025年的新规不是一道减速带，而是一面滤网。它滤掉的是粗放施工的灰色利润，留下的是精细化管控的真实竞争力。施工企业若能把结算审核的压力转化为内部流程升级的动力，未来在议价能力和资金效率上都将占据明显优势。河南天同源工程造价咨询有限公司将持续关注政策落地细节，为施工企业提供从预算编制到结算审计的全链条技术支持，助力大家在新的规则下走得稳、算得清。