2025年河南工程结算审核新规落地要点与实务应对策略

2026-09-03

2025年结算审核新规：河南施工企业必须跨过的三道坎

2025年一季度，河南省住建厅与省财政厅联合下发的《关于进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程结算审核管理的通知》（豫建规〔2025〕4号）正式进入执行期。不少施工企业财务负责人拿到文件后第一反应是——结算周期压缩了，但审核颗粒度反而更细了。新规明确要求国有资金投资项目结算审核时限从原来的28天缩短至20个工作日，同时引入了全过程造价数据比对机制。这对习惯了传统“报多少审多少”模式的项目部来说，无疑是一次系统性挑战。

问题根源：为何结算纠纷年年攀升？

过去三年，河南地区工程结算争议案件数量年均增长17%，其中约六成纠纷集中在变更签证证据链不完整和材料调差依据模糊两个环节。许多项目在施工过程中忽略了对原始凭证的数字化归档，等到竣工结算时，面对审计人员提出的质疑，往往拿不出具有法律效力的支撑文件。更棘手的是，新规要求对超过合同价10%的变更必须启动专项复核，这意味着以往“先干后谈”的粗放式管理彻底行不通了。

从行业趋势看，工程造价咨询机构正从单一算量计价向全过程风控转型。河南天同源在服务某郑州地铁配套项目时发现，施工企业提交的结算书中，因措施项目费计算口径不一致导致的审减额高达8.3%。新规落地后，这类问题将直接触发“不予受理”条款——发包方有权要求施工方在7日内重新组卷，否则按报送金额的90%暂定支付。这种倒逼机制，本质上是在推动全行业建立更严谨的工程结算内控体系。

新规核心变化与实务拆解

对照豫建规〔2025〕4号文，最值得关注的是三点技术性调整。其一，安全文明施工费的审核依据从“费率计取”改为“实际投入+影像佐证”，需要施工单位按月度留存现场防护设施采购发票及安装照片；其二，人工费调差的基准价发布频率从季度改为月度，且采用造价站公布的含税综合价格指数，而非过去的单一信息价；其三，对采用BIM模型交付的项目，允许用模型工程量替代纸质图纸算量，但需第三方工程审计机构对模型逻辑进行合规性认证。

这里要特别提醒招投标代理环节的联动影响。新规明确，招标文件中的暂估价项目必须在清单中列明二次竞价规则，否则在结算阶段将按不利于发包方的原则解释。我们近期处理的一个焦作产业园区项目，就因招标时未明确弱电工程暂估价的竞价方式，最终结算时施工方主张按市场价上浮12%计取，发包方虽不认可但缺乏合同依据，陷入被动谈判局面。

落地执行：从合同交底到过程留痕的闭环策略

应对新规，施工企业应重点抓好三个时间节点的管控。开工后30日内，务必完成合同条款的逐条拆解，将结算审核前置条件（如隐蔽工程验收影像标准、材料取样频率）转化为内部交底清单；施工过程中，建议按月编制《结算支撑文件台账》，将机械台班记录、商品混凝土发货单与现场水印照片一一对应；竣工报送前，聘请独立的工程造价咨询单位进行预审，重点排查定额套用错项、超高施工降效系数漏算等高频审减点。

从应用前景看，新规实际上为数字化造价管理工具打开了窗口。那些能实现“变更指令→成本测算→影像存档”一键关联的项目管理系统，将在2025年下半年成为刚需。河南天同源在协助某央企区域公司搭建结算数据库时发现，采用结构化归档的项目，平均审减幅度比传统项目低2.1个百分点，且结算周期缩短近三分之一。这预示着未来两年的行业竞争，将集中在数据资产沉淀能力和跨阶段协同效率上，而非单纯的算量速度比拼。

归根结底，结算审核新规不是在收紧绳索，而是在倒逼所有参与方用更精细的工程预算管理思维去替代经验主义。对于愿意在过程中多投入三成管理精力的企业，这反而是拉开差距的契机——毕竟合规性和证据链的完整性，永远是工程款回收最硬的底牌。