2025年河南工程结算审核新规对造价咨询服务的实务影响

2026-09-04

新规落地，结算审核的“游戏规则”变了

2025年一季度，河南省住建厅发布的《建设工程竣工结算审核管理规程（试行）》正式施行。这次调整不是小修小补——它对**结算审核的时限、争议处理机制以及造价咨询机构的连带责任**都做了更硬性的约束。我们河南天同源在服务客户时明显感受到，过去那种“先报高价、再慢慢砍”的粗放式结算路径，已经彻底走不通了。

最直观的变化在于审核时效。新规明确要求，单项工程结算审核周期原则上不超过45个工作日，大型复杂项目也不得超过90天。这意味着，如果施工方报送的结算书漏洞百出，来回补充资料的次数一多，很可能直接触发“逾期视为认可”的条款。很多施工企业对此准备不足——他们仍然把结算书当作“谈判底稿”，而不是“最终答卷”。

“量价双控”背后，是审计逻辑的升级

新规另一个核心动作是推行“量价双控、责任倒查”机制。以往审核争议多聚焦在定额套用和取费标准上，但2025年的规则把重点前移到了过程签证的合规性与隐蔽工程影像资料的完整性。换句话说，工程审计的刀刃已经从“算总账”转向了“翻旧账”。

我们接触过一个郑州本地的市政项目，因为一份土方外运签证单缺少监理方的平行检测记录，直接被审计方扣减了12%的造价。这类案例在去年几乎不可能发生，但现在却成了常态风险。所以，对施工企业而言，单纯依赖第三方在结算阶段“找平”已经不够了，**必须把造价管控动作前置到施工过程中的每一张单据上**。

对造价咨询服务提出的三个实务要求

面对这种局面，造价咨询机构不能再只扮演“计算器”的角色。我们天同源内部复盘后认为，合规的工程造价咨询服务必须满足以下三个新要求：

• 过程留痕服务：不再等竣工后收资料，而是按月派驻人员协助整理签证、变更、影像档案，确保结算时拿出的每一份证据都具备法律效力。
• 争议预判能力：在招投标代理阶段就要提示合同条款中的计价风险点，比如甲供材损耗率、政策性调差触发条件等，避免结算时产生不可调和的矛盾。
• 双向沟通机制：既帮业主方审减不合理费用，也要替施工方梳理合规的索赔依据。这种中立性在2025年的监管环境下，反而更能为双方规避审计问责风险。

施工企业如何调整应对策略？

对于正在做工程预算或即将进入结算环节的项目团队，我的建议是立刻做三件事。第一，**全面复查2024年7月之后所有设计变更单的签字完整性**，尤其是涉及隐蔽工程的部分，缺少前后对比照片的，尽快补做现场确认记录。第二，重新梳理合同专用条款中关于“逾期未答复视为认可”的约定与发包方实际签收记录之间的时间差，这是新规下最有力的谈判工具。

第三点也很关键——如果你发现内部造价人员对2025版定额中调整过的机械费折旧系数或人工费动态指数掌握得不够准确，那就要果断引入外部专业力量。毕竟，工程结算审核新规赋予了发包方在结算后一年内申请“复审”的权利，一次草率的报审，可能留下长期隐患。

从长远看，新规正在倒逼整个行业从“经验驱动”转向“证据驱动”。那些还停留在套定额、凑数字层面的粗放做法，会逐渐被市场淘汰。作为扎根河南本地的造价咨询机构，我们更愿意看到的是：通过精准的工程审计与结算策划，让真正干实事的施工企业不再吃亏，也让业主的每一分投资都花得明白。

结算审核新规只是开始，后续配套的信用评价体系预计将在2026年全面接入招投标代理环节。届时，造价咨询服务的质量将直接与企业投标资质挂钩。提前适应规则、规范内控流程的企业，才能真正享受到这轮改革带来的红利。河南天同源也将持续关注政策动向，为合作方提供最前沿的实务解读与落地支持。